建设工程施工合同无效怎么结算
《关于建设施工合同的法律适用》,最高法院已经有司法解释,对于解决建设施工合同法律适用发挥了积极的作用,但是,从实践中来看，还有一些问题有所疏漏,对有些问题的理解和解释也有必要进行深入探讨。
一、关于建设施工合同无效条件下结算的规定
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》)第二条、第三条和第二十一条都对建设工程施工合同无效作了规定，
对建设施工合同无效条件下的结算标准如何确定，区分为一项工程一份建设施工合同和一项工程两份以上不同内容的建设施工合同来分别加以规定，确定了不同的规则。
其中一份建设施工合同无效情况下的结算问题，又区分为建设工程经竣工验收合格与建设工程经竣工验收不合格两种情形分别规范。明确了合同无效但建设工程质量合格的，也可参照合同约定支付工程价款;对质量不合格又不能修复的工程可以不支付工程价款;发包人对工程质量缺陷有过错的，也应承担责任。
这一规则，所表明的“立法”意图，以及所创设的规则应该是，工程质量决定工程价款。这一规则的合理性科学性建立在市场经济的基本规律之上。
这无疑是正确的，应该肯定。按照等价交换的市场交换规则，“一分价钱，一分货”，这是市场公平交易的基础。在建筑市场上，这种交易的法律形式就是建设工程施工合同。毫无疑问，在合同有效的条件，合同的效力决定当事人在结算工程价款时，必须以有效合同为依据。在法律上来说，这是合同效力的必然要求，其法律实质就是当事人应该受到其在合同内容中所体现的真实意思表示的约束。因为合同当事人作为市场主体属于理性经济人，各自都是自己利益的最佳判断者。这也是合同法上，乃至于整个民法上最高原则诚实信用原则的必然要求。在合同有效的条件下，市场领域的工程质量决定工程价款的规则，用法律术语来表述就是，当事人在建设工程施工合同中的真实意思表示是工程造价结算的法律依据。
因此，这一规则的合理性基础是建立在，合同虽然无效，但是造成合同无效的条件中，不是由于价格条款无效造成建设施工合同无效。如，属于非法转包、非法分包，没有相应资质承包工程等原因造成建设工程施工合同无效，价格条款或结算条款本身不是造成建设工程施工合同无效的原因，只要工程质量合格，参照合同约定的价格条款或结算条款并无不妥。
《解释》解决了实践中所谓的“黑白合同”问题。明确了应当以“白合同”即备案的中标合同作为结算工程价款的依据。从实践中来看，黑白合同的形成原因，来源于建筑市场的“卖方市场”和施工企业激烈的市场竞争，当然也与国家对建筑工程监管中收取各项高昂的规费不无关系。从施工企业而言，签订黑合同的目的都是为了取得在竞争中的优势地位，属于典型的不正当竞争。对于建设单位而言，通过黑合同故意压低市场价格，从中取得不当利益，也是违背公平交易的市场规则的。而招标就是为了充分利用市场竞争规律形成公平合理的价格，达到优胜劣汰的目的，以及预防建筑市场交易过程中的道德风险。因此，《解释》确定以白合同作为结算依据，是有其道理。
以上两条规则，可以分别叫做工程质量合格参照无效合同的结算条款进行结算的规则和以备案的中标合同进行结算的规则。
但是，以上规定并没有对司法实践中遇到的问题作出周延的规定，还有一些问题需要加以规范。另外由于对《解释》理解不同，影响到司法实践中对案件的正确处理。
二、司法实践中存在的问题
(一)参照无效合同约定结算工程价款的问题
1.参照无效合同约定结算工程价款成为唯一的计价方式。
有学者针对《解释》第二条的规定认为确立了建设工程合同无效条件下的结算规则，“参照合同约定结算工程价款的折价补偿原则”。{1}这一理解在司法实践中颇有影响力。但这样理解造成司法实践中把合同约定的结算工程价款条款的效力绝对化的倾向。使参照无效合同约定结算工程价款折价补偿成为唯一的计价方式。
其实这些学者也承认目前我国建筑市场存在有的发包人签订合同时往往把工程价款压得很低的现像。{2}的确如此，发包人利用自身市场的优势地位，在工程发包中恶意压低价格，不仅损害了承包人的利益，也间接损害到了最终购买房屋的业主的利益和社会公共利益，从某种角度来说，是导致垃圾工程的重要原因之一。这类建设工程施工合同，从价格条款上来说就可能导致价格条款出现显失公平的问题。而这种条件下仍坚持参照合同约定的结算条款进行结算，就等于承认建设工程施工合同显失公平是不可撤销的，或者撤销是无意义。虽然这主要是理解偏差造成的，但与解读第二条时忽视了条文中明确规定的条件不无关系，这一规定明确参照合同约定结算的条件之一是施工人的请求，但是，这些学者解读这一条的规定时，一方面忽视这一规则适用的逻辑前提，另一方面，对这一条件完全弃之不顾，因而，造成了司法实践中把合同约定的结算条款的效力绝对化的倾向。而效力绝对化无疑会助长发包方不顾社会公共利益，恶意压低建筑工程成本问题发生。
不难发现，在合同无效条件下，包括绝对无效和相对无效情况下，合同中与工程质量合格相应的价格条款，未必总是当事人真实意思表示的体现，否则，在建设工程施工合同中就没有欺诈、胁迫，显失公平等适用的余地。价格条款也未必一定符合合同有效的法定条件，如恶意串通损害国家、集体和第三人利益的合同等。
上述因素都会直接影响到合同的效力，在这些条件下，合同被确认无效，工程质量合格，合同约定的价格条款作为结算依据，就失去了科学性和公平合理性。因此，对建设工程施工合同无效可以分为，由于结算条款无效导致的无效和其他因素导致的建设工程施工合同无效。该规则只有在其他因素导致的建设工程施工合同无效的条件下具有科学性与合理性。这也是这一规则适用的逻辑前提。再接下来的问题是，如果不依据无效的价格条款进行结算，究竟应该依据什么标准作为结算依据，显然，该司法解释没有给出答案，也不可能给出答案。
2.参照无效施工合同支付工程款的适用条件的误读误用。
《解释》第二条规定，“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”从这一条的规定来看，是规定了参照无效合同约定支付工程价款的规则。那么如何适用这一规则。实践中只注意到了工程经竣工验收合格这一条件，如前所述，却忽略了承包人请求参照合同约定支付工程价款的规定。
上述两个方面的问题，在现实中都有案例。如某开发商在工程招标中由自己的建筑公司投标中标，而中标后由于价格太低，实际施工无利可图，于是自己并不实际施工，而是把工程转包给第三人，第三人则是一家外地建筑公司的法定代表人，也就是实际施工人即使有公司也不与其签订转包合同，而只与自然人签订施工合同。工程竣工验收合格，工程款不能及时结算，因此而提起仲裁。本案双方只有一份施工合同，而且由于合同中的施工人是自然人，没有资质承揽工程而明显无效。如果参照无效合同结算，明显有失公平公正，而且后续的负面效应必然助长发包人投机取巧，规避法律，损害社会利益的行为。
本案的仲裁庭并没有按照当事人之间的建设工程施工合同约定的结算条款为依据进行结算，在工程造价鉴定过程中，鉴定机构请示结算标准时，本案仲裁庭依据实际施工人要求据实结算的请求，做出了据实结算的评议意见。案件仲裁后对此工程发包人没有提出异议。在本案中如果参照无效施工合同支付工程款明显有失公平公正，而且，也是对该规则的误读误用。因此，不能简单的对无效的建设工程施工合同一概参照无效建设工程施工合同约定的结算条款进行结算，应当对参照无效施工合同支付工程款的规则作进一步探讨。
3.工程发包人的请求权以及冲突的问题。
工程承包人有权请求参照无效的建设工程施工合同的结算条款进行工程造价结算，那么发包人是否也有权请求参照无效的建设工程施工合同的结算条款进行工程造价结算?如果双方当事人都有权选择，那么当事人一方请求据实结算，另一方请求参照无效的建设工程施工合同的结算条款进行结算，这种冲突如何进行取舍?在《解释》中尚属阙如。
(二)黑白合同认定标准及导致的问题
1.把中标的备案合同作为认定白合同的依据具有局限性。
把中标的备案合同作为认定白合同的依据，虽然有利于法官在司法实践中对合同效力的认定，引导企业进行合同规范化管理，但是，实践当中常常会发生招标人对中标人不发出中标通知书，而施工人已经按照黑合同进入工地施工的现像。遇到发生纠纷，这就面临以下法律问题需要解决，其一，究竟认定为一个无效的黑合同，还是认定为两个合同，即一黑合同和一白合同。如果认为中标通知书没有到达，白合同还没有成立，就只能认定为一个合同。其二、按照一个合同认定由于是背离招投标文件实质性条款而无效，就要参照无效的黑合同约定的决算条款进行决算。这就有悖于按照白合同决算的规则和失去否定黑合同法律效力的法律意义。其三、按照两个合同认定，而实际上还没有签订白合同，更谈不上备案。这又不符合《解释》规定的认定白合同的条件，不能认定为白合同。
由此可见，把中标的备案合同作为认定白合同的依据具有局限性，不能解决司法实践中所遇到的全部问题，不能满足司法实践的实际需要。
2.备案制度法律意义的错用。
《解释》把认定白合同的`标准界定为中标合同和备案合同两个标准，明确经过备案的中标合同属于白合同。但是，招投标程序和备案程序，二者对合同法律效力的影响是不同的。前者是效力性强制性规范，决定合同的合法性及其效力，而后者只是管理性规范，并不影响合同的效力。因此，二者并用，并无法律依据，且容易导致对备案效力的误读误用。
从实践中来看，签订中标合同后到备案前，如果当事人发生纠纷，存在如何选择结算标准问题。由于没有备案，不承认中标合同作为结算的依据，难道要以黑合同作为借算的依据吗?难道要弃合法有效的中标合同于不顾吗?如果这样无疑在理论上是说不通的。《解释》要求以备案合同作为结算依据，分明就是排除了中标条件下的招投标文件中商务条款的法律效力。实际上把合同备案作为合同决算条款有效的条件。虽然说最高司法当局有对法律进行限缩解释的权力，但是，问题是这种限缩缺乏合理性和科学性。
3.黑白合同均为无效条件下的决算规则尚属缺如。
实践中招标过程中，经常有招标人与投标人串通投标的现象。表现为，先进入工地进行施工，为了办理报建手续再进行招标;还有就是签订黑合同，降低结算标准。这两种情形之下，一般都会发生招标人与投标人的串通，因为要么招标之前就确定了中标人，招标纯粹属于走形式;要么答应了不平等条件，人为操作才让投标人中标。这些情况下招标投标程序都是违法的，因而，黑白合同都是无效的。即使中标的合同进行了备案，白合同也被染黑而无效。这种情况下当然不能适用以中标的备案合同为结算依据的规则。
随之而来的问题就是有两个无效合同，而且，内容迥异，应该以哪一个合同为依据进行决算。对此，《解释》没有相应的规定。
三、正确解读和适用《解释》的相关条款
(一)正确理解参照合同约定支付工程价款
1.适用参照合同约定支付工程价款的条件。
从本条的规定来看，在建设工程合同无效条件下，是否参照约定支付工程价款，除过建设工程经竣工验收合格这一条件外，还有一个重要条件，“承包人请求参照合同约定支付工程价款”。在实践中这一条件往往被有意无意的忽略。
按照《解释》第十条和第三条的规定，工程质量不合格，即使合同有效，承包人工程款支付请求权也是无法实现的。因此，决定价款的根本因素是工程质量是否合格，而不是合同是否有效，这是由民法公平的根本属性所决定的。况且，合同中的结算条款如果是公平合理的，应该与据实结算并无根本性的冲突。这种情况下，承包人如何选择并无实质性差别。承包人选择参照合同的约定结算的可能性当然存在，因此，《解释》赋予承包人选择参照无效合同结算的权利。合同无效后，应根据公平的原则，根据社会平均价格，对承包人进行折价补偿，而这时再根据无效合同中对工程款的约定结算工程款，显然对承包商是不公平的。
根据以上分析，《解释》并非只是简单规定了参照无效施工合同支付工程款的规则，而是明确规定了参照无效施工合同支付工程款的条件。具备该条件的，才能参照无效施工合同支付工程款。任何法律规范的使用都是有条件的，在法理学上叫作“假设”。《解释》所确立的该规范适用的条件应该清醒的认识到，是建立在建设工程施工合同属于非结算条款导致的无效的合同。离开了这一条件，这个规则在法理上是站不住脚的。