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高新技术开发区审计的重点
高新技术开发区是指我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。近年来，经过不断的发展和积淀，高新区业已成为各地经济社会快速发展的重要引擎。那么高新技术开发区审计应当关注哪些重点呢?
重点：
一、应重点关注企业发展质态。
企业发展的质态直接决定高新区自身的内在品质和外在形象。因此，审计应着重围绕三个方面判断企业发展情况，查找存在问题。一是对照高新区产业发展规划，对企业中各产业的税收贡献进行结构分析，了解真实的产业布局，并从规划本身和分布现状分析其是否与当前的国内外形势相适应，以及存在哪些机遇和挑战;二是对照审计期间招商引资的重点领域，对重点产业、项目的经济指标进行跟踪，如是否按进园协议如期开工、开工后利税是否达到协议的相关要求等，从而判断出这些产业的发展态势是否良好，如果发展离预期相差较大，则从产能过剩、企业自身原因及高新区跟踪服务等方面查找原因;三是对照企业的进园协议及周边企业的相关指标，对企业的发展质态进行一个全方位的梳理，重点关注企业的亩均税收贡献是否达到预期目标，并按这项指标的优劣程度对企业进行排序，帮助高新区总结好的企业经验，分析发展停滞不前的原因。
二、应重点关注基础建设项目管理。
高新区的基础设施建设一直是审计部门关注的重点。近年来，高新区基建项目管理的规范化程度提升较快，特别是重大项目的管理程序比较规范，一些发达地区还对重大项目进行了跟踪审计，然而在实际中，也存在一些需要在审计中重点关注的薄弱环节。一方面，中小型工程项目管理规范化程度还不高。高新区所涉及的中小工程面广量大，但管理的公开、透明度还不够，管理流程存在较大的随意性，一些传统的自行招标邀标议标的情况还普遍存在，中小工程市场化规范运作程度较低。因此，审计应重点审查高新区对中小工程项目管理的内部控制情况，检查相关制度是否建立健全以及有无执行到位;另一方面，基建项目的施工管理相对规范，但设计、监理、决算、竣工验收等方面还存在自由裁量权较大、招标程序不规范等诸多问题。因此，审计应重点关注设计、监理等公司资质是否达到相关要求，项目是否进行公开招投标等内容。
三、应重点关注征地拆迁项目管理。
征地拆迁工作是高新区常态化开展的重点工作，每年需投入大量的人力财力，且存在较大的风险，这方面很多高新区都有过经验教训。因此，本着提高工作效率、约束自由裁量权及保护干部的目的，审计应尤其重视征地拆迁工作规范化操作的审查，一是审查高新区是否有效执行征地拆迁方面尤其是地方性的规范性文件，是否及时把握政策动向，严格按要求选择拆迁实施单位、评价单位及旧房拆除单位，确保操作流程的公正、公开、透明;二是审查高新区在拆迁过程中，是否对执行政策基础上需自由裁量的情况进行分类梳理，形成相关的操作办法和标准，是否明确责任追究机制，从源头上堵塞人情拆迁、弄虚作假等违纪违规行为;三是审查高新区在拆迁过程中遇到的需特殊办理的特殊情况，是否履行好必要的会商会办手续，从而确保征地拆迁项目的合法性和合规性。
四、应重点关注运行成本控制情况。
一方面，审查高新区是否设立公务接待专户，科学预算招商及公务接待经费，是否实行专人责任制，每年根据需要进行财政预算，做到据实列报、差额补贴、结余收回;二是审查高新区是否强化对招商引资、公务接待等费用的监督检查。目前各地高新区招商费用基本都是先借款后结算，支出科目繁多，地点不尽相同，时间各有差异，发票种类多样，存在一定的财务风险。因此，审计应加大对招商引资经费的审查力度，并从合理性、合法性和效益性角度出发，对资金的使用情况进行科学评价。同时，针对高新区普遍存在超标准发放工资福利的现状，审计应以近日下发的《违规发放津贴补贴行为处分规定》为依据，重点关注高新区是否从执行国家当前重大政策及切实控制运行成本的大局出发，从严规范各项津贴补贴的发放。
五、应重点关注债务风险控制情况。
一是审查高新区是否建立控制偿债能力评估体系和风险预警机制，以提升债务管理绩效。是否建立完善刚性的风险管理制度，内容包括融资总量控制、坚持一口对外防止多头融资、按时督促还本付息等，以便对可能出现的债务风险及早采取措施进行防范、控制和化解;二是审查高新区是否有效强化自身偿还债务的能力。除要加快发展经济、广泛培植税源、严格预算执行、加强财务管理，并通过增收节支还债和减债之外，是否积极通过债权债务置换、依法处置闲置资产、追收借出款项及加大收回债权力度等措施筹集资金，化解地方债务。是否加大政府投资建设项目市场化运作力度，吸收民间资本投入城市基础设施和公用事业项目的经营管理，在提高项目经营管理水平的同时，提高经济效益;三是审查高新区是否加强对负债资金的成本、效益管理。既要尽可能降低融资成本，通过增加中长期银行贷款、减少短期贷款等手段减少资金交易费用、手续费等，也要加强负债资金的精细化管理，组织专家进行投资与收益分析，设计出科学可行的方案，从而达到控制成本、提高资金使用效益的管理目标。
相关资料：
目前，我国已建立120多个高新技术开发区，其中国家级52个。国家科委火炬办1991年开始制定的我国高新技术产业开发区的10年发展规划已开始实施。根据该规划，我们可大致看出高新技术开发区在世纪之交的风采：至2000年，全国高新技术产业开发区当年技工贸总收入将达4000亿元，其中工业销售收入3200亿元，利税总额800亿元，出口创汇640亿元，开发区高新技术企业的全员劳动生产率达20万元/人、年。到本世纪末，将有约100个高新技术开发区茁壮成长，有20000家高新技术企业在区内安家落户。
一、高新技术开发区发展的关键要素
1、投资环境
投资环境包括硬环境和软环境。硬环境指土地资源、地理环境、文化修养、七通一平基础建设、工业基础及配套设施等。软环境指开发区的服务支撑体系。通俗地讲：到开发区投资是否方便？服务是否周到？程序是否简化？办事是否迅速？服务是否高效？能否真正做到一条龙服务？软环境还包括开发区办事机构的服务精神和工作作风，以及科研开发力量、工业配套能力等问题。
2、优惠政策
高新技术开发区的优惠政策，有时也列入软环境之列。近年来因其重要性的充分体现，人们往往把它单独列项比较。美国等发达国家的一些高新技术开发区，国家没给优惠政策，企业依靠自身能力在一宽松环境下竞争与发展。而我国高新技术开发区国家给了一系列优惠，可见政府是非常重视发展高新技术开发区和经济技术开发区事业的，目的是吸引国内外资金和项目，发展高新技术产业。
3、资金筹措
兴办高新技术开发区，无论是优化投资环境，还是高新技术企业的项目建设都要资金。资金渠道无非有以下几种：国家地方政府拔款，银行贷款，企业自筹，发行债券或股票以及向国外银行贷款，还有吸引国内外创业者来投资或合资建设。虽然资金是一大难题，但关键是会不会运用不同方式与渠道去集资，敢不敢负债经营，能不能用好用活资金，并产生可观经济效益。
4、项目优选
引进和建设高水平、高质量、高投入、高效益的高新技术项目是办好开发区的根本，需在入区项目审批中特别注意。
5、人才资源
创办和建设中国特色的高新技术产业开发区需要一大批热心于高新技术商品化、产业化、国际化事业的创业家、科学家、企业家、经营家和金融家，以及政府管理专家等人才群体。开发区所在在附近是否有人才资源虽然重要，但更重要的是开发区能否吸引人才、凝聚人才、发挥人才的主观能动性、创造性和积极性，这也是开发区成败关键之一。
6、管理体制
国外高新技术园区的管理模式并不归一相同。就美国而言，有自发形成的“硅谷”。也有政府建设的“北卡三角园”。硅谷的管理完全是当地政府机构的常规管理。而在北卡三角园区，政府专设了“园区基金会”，专管园区的规划和土地租用，属非盈利机构。在我国，高新技术产业开发区的管理体制有三种：一是建立开发区管委会，它是一个具有省市级政府审批管理权限的小政府实体。二是设立开发区管委会，是一个由省市领导牵头，各有关委办局负责人构成的联席会议形成。三是设立开发区领导小组，它也是由省市领导牵头，各有关委办局负责人构成的联席会议形成。开发区管理体制优劣，对开发区发展是个极大的影响因素。也是吸引投资者、创业者来开发区投资创业的重要条件。
7、协调发展
兴办高新技术产业开发区是一项系统工程，需在省市委和省市政府领导下，有关政府部门及银行界等各方齐心协力，共同创业，艰苦奋斗，才能把此伟业办好。否则，各自为政，相互拆台，互不支持，那只会使事业陷入事倍功半，步履艰难的泥坑，这是人们不希望见到的。
二、高新技术开发区发展的战略目标
1、兴办开发区是国民经济发展的必然选择
其一，建立开发区是各国发展高新技术产业的有效措施。当今世界经济的竞争越来越多的表现为物化在商品中的高新技术竞争。因而，许多国家高度重视高新技术的研究和开发，竞相发展高新技术产业。
其二，大力兴办高新技术产业开发区是我国经济上台阶的迫切需要。我国在本世纪末要实现第二步战略目标的历史任务，努力实现国民生产总值年平均以9%的速度递增，使经济建设再上新台阶，走出一条既有高速度又有高效益的新路子来，当前，制约我国经济发展的一个重要问题是产业结构不合理，升级换代缓慢。传统产业中，高投入、低产出、高消耗、低效益的问题长期没得到解决。高新技术产业作为一种新兴产业，具有技术含量高，市场容量大，产品附加值高，创汇多和效益好的明显优势。90年代我国经济能否更快更好地发展，在很大程度上取决于高新技术及产业的建设。我国高新技术成果开发和转化能力至今依然很弱。目前，我国高新技术产业产值仅占国民生产总值的4%，加快高新技术产业开发区建设，促进高新技术及产业发展是一项十分艰巨和紧迫的任务。
2、从实际出发制定开发区的战略目标
建设高新技术产业开发区发展高新技术产业是一项跨世纪工程。必须及早制定科学而明确的发展战略，保证它的健康发展。
其一是做好高新技术开发区建设的总体规划。从我国经济发展看，没有一批小成气候的高新技术开发区，难以支撑90年代经济持续高速发展，而且将影响下世纪第三步战略目标的实现。当前，在集中力量办好现有开发区的同时，应根据国家和区域经济发展的需要，重点扶植一些战略地位独特的高新技术开发区。力争到2000年，出现一批产值上百亿元的高新技术开发区，形成若干具有国际水平的高技术拳头产品，使高新技术产业的产值达国民生产总值的10%，高新技术产品出口达全国出口额的80%，为下世纪我国第三步战略目标的实现奠定良好的基础。我国高新技术开发区建设，应遵循“抓住重点、统筹兼顾、发挥优势、形成支柱”的原则，确定各开发区的发展方向和任务。国家级开发区要努力承担国家攻关项目，并逐步成为转化这些成果的重要基地。
其二是走自主开发与引进吸收并举的发展高新技术产业的道路。我国发展高科技、实现产业化必须依靠自身力量，这是毫无疑问的。但高新技术的研究开发，只有在国际交流中才能发展壮大。许多开发区企业在引进、消化、吸收国外高新技术产品基础上进行二次开发，取得了很好成效。开发区的中外合资、合营高科技企业也为我们带来了先进技术和研究信息。开发区只有扩大对外开放，跟踪世界高科技发展，才能加快我国高新技术产业化的进程。
其三是正确选择我国实现高新技术产业化和国际化的突破口。我国的智力资源和人力资源相对丰富，在产口成本和价格上有竞争优势。因此，高新技术产业的发展应扬长避短，选择适合发挥我国优势的若干产业作为实现高新技术商品化、产业化、国际化的突破口。
其四是建立健全各项规章制度，依法治区。为保证高新技术开发区的健康发展，应加强开发区立法工作，尽快制定高新技术产业开发区管理条例，建立评价开发区工作的指标体系和评估模型，进一步完善开发区企业认定，健全会计、审计、统计和考核指标等的制度
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